Aanleiding, feiten, context
Het Materialendecreet verbiedt om afvalstoffen achter te laten in strijd met de voorschriften van het decreet of zijn uitvoeringsbesluiten. Sluikstorten wordt uitdrukkelijk beschouwd als een milieumisdrijf.
Voor de gemeente staan drie manieren open om op te treden tegen sluikstorten. Ze kan gebruikmaken van bestuurlijke of strafrechtelijke maatregelen volgens titel XVI van het decreet van het DABM of ze kan gebruikmaken van GAS-boetes, die de gemeente aanwendt voor de handhaving van kleine vormen van openbare overlast. Daarnaast kan de gemeente de opruimingskosten verhalen op de sluikstorter via een retributie.
Voorgesteld wordt om een retributiereglement in te voeren op het verwijderen en verwerken van sluikstorten.
De kosten voor het opruimen van een sluikstort kunnen d.m.v. een retributiereglement verhaald worden op degene die het misdrijf heeft begaan. De retributie voor het opruimen van sluikstorten dekt de kost voor het ruimen van het afval, inclusief de kosten voor het ingezette materieel en personeel. De gemeente kan de afvalstoffen door eigen personeel laten opruimen of door derden. De retributie kan slechts louter kostendekkend zijn. Daarbij wordt rekening gehouden met:
● de afstand die afgelegd wordt om het afval op te halen en/of weg te brengen;
● de aard en de hoeveelheid van de achtergelaten afvalstoffen;
● het ingezette materieel en personeel.
De retributie kan eventueel gecombineerd worden met een GAS-boete of een bestuurlijke of strafrechtelijke sanctie volgens het milieuhandhavingsdecreet. Vanwege het non bis in idem-beginsel in strafzaken, is het in dat geval uitgesloten dat in de retributie forfaitaire administratieve kosten inbegrepen zijn voor het weghalen en wegbrengen van het gesluikstorte afval. Het non bis in idem-beginsel verzet zich immers niet tegen het bestaan van verschillende sanctioneringsmogelijkheden naast elkaar, maar wel tegen de cumulatieve toepassing van deze sancties voor dezelfde feiten ten aanzien van eenzelfde persoon.
Juridische gronden
22 december 2017: Het Decreet over het Lokaal Bestuur (artikelen 40, §3 en 41, tweede lid, 14°), en latere wijzigingen;
26 maart 2004: Het Decreet betreffende openbaarheid van bestuur, en latere wijzigingen;
29 juli 1991: De wet betreffende de uitdrukkelijke motiveringsplicht van bestuurshandelingen en latere wijzigingen;
De beginselen van behoorlijk bestuur en in het bijzonder het gelijkheids- en transparantiebeginsel;
5 april 1995: Het Decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid (DABM) (artikelen 16.1.2., 2° en art 16.6.3, §2);
23 december 2011: Het Decreet betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen (Materialendecreet) (artikel 12);
17 februari 2012: Het Besluit van de Vlaamse Regering tot vaststelling van het Vlaams reglement betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen (VLAREMA);
10 februari 2020: Het gemeenteraadsbesluit tot goedkeuring van het politiereglement houdende bepaling van de Gemeentelijke Administratieve Sancties (GAS), en latere wijzigingen;
13 december 2021: Het reglement betreffende de belasting voor het inzamelen en verwerken van huishoudelijke afvalstoffen, en latere wijzigingen.
Argumenten
De gemeente en haar burgers worden regelmatig geconfronteerd met afvalstoffen die worden achtergelaten op niet-reglementaire wijze.
Het is noodzakelijk dat een sluikstort zo vlug mogelijk verwijderd wordt, omdat dit past in een algemeen streven naar een nette en leefbare gemeente.
Het verwijderen en verwerken van deze achtergelaten afvalstoffen vergt extra inspanningen van de gemeentelijke diensten en/of het inzetten van een externe firma en gaat gepaard met extra kosten voor de gemeente.
Deze kosten worden berekend en verhaald op de sluikstorter, tegen een louter kostendekkend tarief.
Financiële weerslag
De registratiesleutel waar de opbrengsten op binnenkomen is MJP001700 GEM74600020/0480 AC000650.
BESLUIT: Retributiereglement sluikstorten
22 stemmen voor: Mark Vos, Guy Kersten, Christiaan Bamps, Peter Neven, Anja Slangen, Mieke Loyens, Jan Peumans, Marina Pauly, Mathieu Eycken, Patrick Janssen, Davy Renkens, Marie-Elise Smets, Joël L'Hoest, Steven Coenegrachts, Dirk Jacobs, Jan Noelmans, Marc Konings, Laura Mulleners, Danny Lemmens, Yves Chanson, Anja Huls en Philippe Geelen
Artikel 1 - Grondslag retributie en geldigheidstermijn
Het retributiereglement op het verwijderen en verwerken van sluikstorten wordt vastgesteld door de gemeenteraad voor een periode van 10 jaar, te starten vanaf de datum van goedkeuring van dit reglement.
Artikel 2 - Retributieplichtige
De retributie is verschuldigd door de persoon die de afvalstoffen heeft achtergelaten. De persoon die de opdracht of de toelating gaf of de eigenaar van de afvalstoffen is hoofdelijk aansprakelijk voor de betaling van de retributie. Wat betreft hondenpoep is de begeleider of diegene die voor hem/haar burgerlijk aansprakelijk is, de retributie verschuldigd.
Artikel 3 – Retributietarief en berekeningswijze
De retributie wordt als volgt berekend en vastgesteld:
a) Loonkosten van
● werklieden tijdens het verwijderen van achtergelaten afvalstoffen: € 30,00/uur/personeelslid, verhoogd met toegekende toelagen zoals avondwerk + 25%, zaterdagwerk + 150% en zondag- en feestdagen +200% en bij afroep + 400%. Prijzen zijn excl. BTW.
● administratief personeel voor de opvolging van het verwijderen van de achtergelaten afvalstoffen: € 30,00/uur/personeelslid, verhoogd met toegekende toelagen zoals avondwerk + 25%, zaterdagwerk + 150% en zondag- en feestdagen +200% en bij afroep + 400%. Prijzen zijn excl. BTW.
De duur van de per uur gepresteerde prestaties is gelijk aan de tijd die verlopen is tussen het vertrek van en de terugkomst naar het stedelijk magazijn.
Voor iedere prestatie wordt minimum een uur aangerekend en elk begonnen uur wordt als volledig uur aangerekend.
b) lnzetten van machines en voertuigen met chauffeur tijdens het verwijderen van de achtergelaten afvalstoffen:
● Bestelwagen: € 30,00/uur. Prijzen excl. BTW
● Vrachtwagen < 10 ton: € 40,00/uur. Prijzen excl. BTW
● Vrachtwagen > 10 ton: € 50,00/uur. Prijzen excl. BTW
● Laad-graafcombinatie: € 50,00/uur. Prijzen excl. BTW
● Borstel-zuigwagen: € 70,00/uur. Prijzen excl. BTW
c) Vervoerskosten naar de overslag- of verwerkingsinstallatie: er wordt een eenheidstarief aangerekend zoals voorzien in de regeling van het ministerie van de Vlaamse Gemeenschap voor het vergoeden van dienstreizen van zijn ambtenaren.
d) Overslag en verwerken: aan de kostprijs zoals voorzien in het reglement betreffende de belasting voor het inzamelen en verwerken van huishoudelijke afvalstoffen, goedgekeurd op de gemeenteraad van 13 december 2021, en latere wijzigingen.
e) Verbruikte goederen en/of materiaal: tegen aankoopprijs.
f) In geval van verwijdering en/of verwerking door een externe firma op verzoek van de gemeente: aanrekening aan de werkelijke kostprijs volgens de factuur van de externe firma.
Artikel 4 – Betalingswijze en -termijn
De retributie is verschuldigd na het verstrekken van de dienst en dit op basis van een door het gemeentebestuur toegezonden betalingsverzoek. De retributie dient betaald te worden via overschrijving op de bankrekening van de gemeente binnen de dertig dagen na toezending van het betalingsverzoek.
Bij gebrek aan betaling binnen deze termijn, zal het verschuldigde bedrag worden ingevorderd op basis van artikel 177 van het decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017 of via een procedure bij de burgerlijke rechtbank.
Artikel 5 - Inwerkingtreding
Dit reglement treedt in werking vanaf de datum van goedkeuring van dit besluit.
Artikel 6 - Registratiesleutel
De registratiesleutel waar de opbrengsten op binnenkomen is MJP001700 GEM74600020/0480 AC000650.
Artikel 7 - Bekendmaking
Dit reglement wordt bekendgemaakt overeenkomstig artikel 286 tot en met 288 van het decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017.
Artikel 8 - Melding aan de toezichthoudende overheid
Overeenkomstig artikel 330 van het decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017 wordt de toezichthoudende overheid op de hoogte gebracht van de bekendmaking van dit reglement.
Artikel 9 - Kennisgeving
Dit reglement wordt ter kennisgeving overgemaakt aan de financiële dienst van de gemeente.