Vergadering gr van 13/02/2023.
Mobiliteit en GIS
TRAJECT CONTROLES - CONCESSIEOVEREENKOMST TM TAAS - GOEDKEURING EN DELEGATIE BEVOEGDHEID TOT SELECTEREN TRAJECTEN
Aanleiding, feiten, context
De Gemeenteraad wordt gevraagd goedkeuring te geven aan de concessieovereenkomst met TM TaaS (Trajectcontrole as a Service) voor het inrichten van trajectcontroles. De gemeenteraad is bevoegd voor de goedkeuring van deze overeenkomst. Er wordt voorgesteld om de bevoegdheid tot het selecteren van de trajecten te delegeren aan het college. In bijlage is er alvast een lijst met trajecten opgenomen die momenteel onderzocht worden.
Snelheidsovertredingen in het verkeer vormen niet enkel een veiligheidsprobleem, maar zijn ook dikwijls een bron van ergernis voor andere weggebruikers. De politie is niet steeds bij machte om dit op een structurele manier vast te stellen en te sanctioneren. Ook de Parketten zijn niet bij machte om de instroom aan overtredingen te verwerken.
Vanaf 1 februari 2021 werd het mogelijk voor lokale besturen om kleine snelheidsovertredingen in zones waar de snelheid beperkt is tot 30 km/u of 50 km/u (minder dan 20 km/u hoger dan de snelheidslimiet) te sanctioneren via een gemeentelijke administratieve sanctie (GAS-boete). Dit is beter gekend als GAS 5.
De firma TM TaaS (Trajectcontrole as a Service), een consortium bestaande uit de firma's Trafiroad (hardware), Macq Mobility (software) en Intouch (software), heeft een systeem ontwikkeld om deze snelheidsovertredingen te controleren via automatische vaststellingen.
S-Lim biedt ook een systeem aan maar hier dient de gemeente zelf in te staan voor de volledige investering van de apparatuur. Hierdoor is het niet raadzaam om deze vorm van werken te kiezen boven de concessieovereenkomst. (Een uitgebreid vergelijk tussen beide kan je terugvinden in bijlage.)
Het lokaal bestuur dient een concessieovereenkomst af te sluiten met TM TaaS, die de volgende krijtlijnen bevat:
● TM TaaS zorgt voor de installatie, onderhoud en werking van de palen met camera, zodat het risico volledig bij hen ligt;
● het lokaal bestuur staat enkel in voor het aanleveren van een energiecontract voor de camera's en een vaststeller, die wettelijk een operationeel lid van de politie is;
● de camera's registreren de overtreding, die via een software wordt overgemaakt aan de politie. De politie op haar beurt doet een controle van de nummerplaat en maakt een PV op. Indien de overtreding hoger is dan 20 km/u boven de limiet, dan gaat het PV naar het parket. Wanneer de overtreding minder dan 20 km/u boven de limiet is, dan gaat het PV naar de sanctionerend ambtenaar;
● de sanctionerend ambtenaar wordt door TM TaaS voorzien van een software voor de verwerking van de PV's en het uitschrijven van een GAS-boete;
● de GAS-boetes liggen tussen 61 euro en 163 euro;
● de vaste vergoeding voor TM TaaS bedraagt 24 euro excl. BTW per verwerking van een vaststelling, en wordt afgenomen van een afzonderlijke te openen rekening waarop de GAS-boetes betaald worden.
De samenwerking met de firma TM TaaS gebeurt naar analogie met de stad Bilzen en gemeente Hoeselt. Stad Bilzen heeft een sanctionerend ambtenaar en een administratief medewerker (Financiën) aangesteld. De gemeente Riemst zal een overeenkomst afsluiten met de stad Bilzen om deze ambtenaren ook in te zetten voor de administratieve verwerking en de inning van de administratieve sancties voor de gemeente Riemst.
Doordat TM TaaS het exploitatierisico draagt is de wetgeving overheidsopdrachten niet van toepassing.
De geraamde waarde per traject wordt gemiddeld geschat op 242.489,11 euro, er dient opgemerkt te worden dat deze raming richtinggevend is en steeds bijgestuurd kan worden.
Indien we 8 trajecten installeren dan komen we uit op 1.939.912,88.
Deze raming ligt substantieel lager dan het drempelbedrag van 5.382.000 euro, zoals vastgelegd in artikel 3 §1, tweede lid van de concessiewet van 17 juni 2016, zodat de concessiewet niet van toepassing is, waaronder de strikte transparantie- en bekendmakingsverplichting, maar toch onderworpen blijft aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. In bijlage kunnen jullie ook een raming terugvinden van de geschatte opbrengsten.
Volgens artikel 41 van het Decreet Lokaal Bestuur kan de gemeenteraad de selectie van de trajecten, binnen het kader van de goed te keuren concessieovereenkomst, meer bepaald zolang de waarde van de concessieovereenkomst lager blijft dan het grensbedrag zoals opgenomen in artikel 3 §1, tweede lid van de concessiewet van 17.06.16, aan het college van burgemeester en schepenen delegeren, waarbij het besluit overeenkomstig de artikelen 286 en 288 van het Decreet Lokaal Bestuur zal gepubliceerd en bekend gemaakt worden. Deze delegatie aan het college van burgemeester en schepenen maakt het mogelijk om op basis van de verschillende parameters op vlak van verkeersveiligheid trajecten te selecteren op een flexibele en adequate werkwijze.
Trajecten voor trajectcontrole moeten voldoen aan de volgende kenmerken:
● Snelheidsbeperking moet 30 km/u of 50 km/u zijn.
● De trajectcontrole met gelegen zijn binnen één specifieke zone; bijvoorbeeld niet in een zone met overgang tussen bebouwde kom en zone 50.
● In het traject mogen geen aangekondigde snelheidsremmers, zoals drempels, plateaus, asverschuivingen enz., liggen op een plaats waar 50 km/u mag gereden worden. Zo moet bij een aangekondigde drempel de snelheid verlaagd worden naar 30 km /u, waardoor er geen eenduidige snelheidsregel geldt binnen het traject.
● Er mag geen rotonde gelegen zijn binnen de trajectcontrole.
● De trajectcontrole mag geen dynamische zone 30 bevatten zoals in schoolomgevingen.
● Wanneer er wegeniswerken gepland zijn, wordt het contract van de uitbating van de trajectcontrole verlengd met de duur van de wegeniswerken.
● Het traject met een ‘hoofdstroom’ zijn zonder al te veel zijstraten.
● Er kunnen best geen volledige parallelle wegen liggen van het traject om sluipverkeer te vermijden.
● Het doel moet zijn om doorgaand verkeer af te remmen. Op drukke locaties zoals een
schoolomgeving, zal de trajectcontrole geen effect hebben aangezien er trager wordt
gereden.
Alvorens het college overgaat tot het officieel bepalen van de locaties zal er ook een advies van de verkeerscommissie gevraagd worden.
Om in aanmerking te komen voor een trajectcontrole dient er minstens aan volgende criteria voldaan te zijn. Bijkomend wordt elke locatie individueel beoordeeld.
● We beschikken over 2 recente verkeersmetingen van minimum 1 week met maximum 4 maanden tussenpoze
● Het overtredingspercentage is hoger dan 25%
● De V85 is hoger dan de maximum toegelaten snelheid
In de loop van 2023 zal een GAS 5 reglement ter goedkeuring voorgelegd worden aan de gemeenteraad.
Alle inkomsten uit de snelheidsovertredingen zullen integraal gebruikt worden om de verkeersveiligheid in onze gemeente verder te verhogen.
Samen met de communicatiedienst zal er een grootschalige communicatiecampagne opgezet worden zodat alle inwoners tijdig op de hoogte gesteld worden van wat er allemaal zal gebeuren.
Juridische gronden
Het Europees verdrag ter bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden;
Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017, en alle latere wijzigingen.
Wet op het politieambt van 5 augustus 1992;
Wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens;
Wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera's;
Wet van 12 november 2009 houdende wijziging van de wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera's;
Wet van 21 maart 2018 houdende wijziging van de wet op het politieambt om het gebruik van camera's door de politiediensten te regelen, en tot wijziging van de wet van
21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera's, van de wet van 30 november 1998 houdende regeling van de inlichtingen- en veiligheidsdiensten en van de wet van 2 oktober 2017 tot regeling van de private en bijzondere veiligheid;
Ministeriële omzendbrief van 10 december 2009 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera's;
Koninklijk besluit van 10 februari 2008 tot vaststelling van de wijze waarop wordt aangegeven dat er camerabewaking plaatsvindt, gewijzigd door het koninklijk besluit van 21 augustus 2009;
Koninklijk besluit van 2 juli 2008 betreffende de aangiften van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera's, gewijzigd door het koninklijk besluit van 27 augustus 2010;
Artikel 2.7° van de concessiewet van 17 juni 2016 het betreft een concessie voor diensten;
Verzameldecreet van 7 oktober 2020 met aanpassing van de Wegverkeerswet van 16 maart 1968 waarbij artikel 29 quater werd ingevoerd, lokale besturen kunnen sinds 1 februari 2021 zelf GAS-boetes invoeren voor beperkte snelheidsovertredingen;
Artikel 3 van het KB van 1 december 1975 houdende algemeen reglement op de politie van het wegverkeer en van het gebruik van de openbare weg, enkel bevoegde personen mogen de overtredingen vaststellen;
Wet van 24 juni 2013 over de gemeentelijke administratieve sancties;
Koninklijk besluit 21 december 2013 tot vaststelling van de kwalificatie- en onafhankelijkheidsvoorwaarden van de ambtenaar belast met de oplegging van de administratieve geldboete en tot inning van de boetes in de uitvoering van de wet betreffende de gemeentelijke administratieve sancties;
Wet van 16 maart 1968 inzake de politie over het wegverkeer;
Argumenten
Trajectcontrole blijkt een erg effectieve manier om de verkeersveiligheid te verhogen doordat snelheden meer gerespecteerd worden.
Na een vergelijk met trajectcontroles aangeboden door S-Lim en door TM TaaS blijkt dat TM TaaS de meest aangewezen partij is om deze systemen te installeren en te beheren.
De autonomie van de gemeente als wegbeheerder blijft op elk moment gevrijwaard. Op die manier kan er beslist worden om bijvoorbeeld een rijbaankussen te verwijderen.
Binnen onze politiezone Bilzen-Hoeselt-Riemst hebben zowel Bilzen als Hoeselt al een overeenkomst afgesloten met TM TaaS. De uitrol zal daardoor ook vlot kunnen verlopen.
Financiële weerslag
Aangezien TM Taas instaat voor de investering, bedraagt de investering voor het lokaal bestuur nul euro.
Er zullen extra inkomsten en uitgaven voorzien moeten worden in het exploitatiebudget (MJP 1986). Van het bedrag van de GAS-boete (min. 53 euro) gaat 24 euro naar TM TaaS en vloeit de rest (min. 29 euro) naar het lokale bestuur. Hiervan wordt een deel voorzien voor de betaling van de GAS 5 ambtenaar.
BESLUIT:
12 stemmen voor: Mark Vos, Christiaan Bamps, Peter Neven, Anja Slangen, Joël L'Hoest, Mieke Loyens, Marina Pauly, Guy Kersten, Mathieu Eycken, Davy Renkens, Laura Mulleners en Philippe Geelen
9 onthoudingen: Jan Peumans, Ludwig Stevens, Marie-Elise Smets, Dirk Jacobs, Jan Noelmans, Marc Konings, Danny Lemmens, Yves Chanson en Mathieu Cleuren
Aangenomen